في ورش عمومي بالمغرب، صاحب المشروع هو السلطة التي تعد الصفقة وتبرمها وتسهر على تنفيذها باسم الهيئة العمومية. ويتولى المشرف على الأشغال تصور المنشأة وتتبع الأشغال لحسابه، وتنجزها المقاولة، أي شركة البناء. ويتدخل إلى جانبهم صاحب المشروع المنتدب والمهندس المعماري ومكتب الدراسات ومكتب المراقبة والمختبر والمتعاقدون من الباطن.
باختصار
- صاحب المشروع (maître d'ouvrage) يعد الصفقة ويبرمها ويسهر على تنفيذها باسم هيئة عمومية (المرسوم رقم 2.22.431، المادة 4).
- المشرف على الأشغال (maître d'œuvre) يتولى تصور المنشأة وتتبع تنفيذ الأشغال لحساب صاحب المشروع (دفتر الشروط الإدارية العامة المطبقة على صفقات الأشغال، CCAG-T، المادة 3).
- يتم الإشراف المنتدب على المشروع بموجب اتفاقية، ولا تتولاه سوى هيئة عمومية، ويقتصر على الأشغال والدراسات المتعلقة بها (المرسوم رقم 2.22.431، المادة 154).
- لا يجوز أن يتجاوز التعاقد من الباطن 50% من مبلغ الصفقة، ولا أن يشمل الجزء الرئيسي منها. ويبقى صاحب الصفقة المسؤول الوحيد (المرسوم رقم 2.22.431، المادة 151).
ما معنى مصطلح صاحب المشروع؟
صاحب المشروع هو الجهة التي تطلب إنجاز المنشأة والتي يتم البناء لفائدتها. وفي الصفقات العمومية، يعرفه المرسوم رقم 2.22.431 الصادر في 8 مارس 2023، الجاري به العمل منذ 1 سبتمبر 2023، بأنه السلطة المختصة، أو كل شخص تعينه هذه السلطة، من أجل إعداد الصفقات وإبرامها وتنفيذها باسم هيئة عمومية ولحسابها، ولا سيما الدولة والجماعات الترابية والمؤسسات العمومية (المادتان 2 و 4). ويقابله بالفرنسية: maître d'ouvrage.
عمليا، صاحب المشروع:
- يحدد الحاجات قبل أي دعوة إلى المنافسة، ويتأكد في صفقات الأشغال من تصفية الوعاء العقاري (المادة 5)؛
- يختار بين صفقة فريدة وصفقة محصصة (المادة 10)؛
- يحرر الأوامر بالخدمة ويوقعها (دفتر الشروط الإدارية العامة، المادة 11)؛
- يتسلم المنشأة: يترتب عن التسلم المؤقت تحويل الملكية والمخاطر إليه (دفتر الشروط الإدارية العامة، المادة 73).
ما الفرق بين صاحب المشروع والمشرف على الأشغال؟
صاحب المشروع يطلب ويقرر، والمشرف على الأشغال يتصور ويتتبع. ويعرف دفتر الشروط الإدارية العامة المطبقة على صفقات الأشغال (المرسوم رقم 2.14.394 الصادر في 13 ماي 2016) المشرف على الأشغال بأنه الشخص الذاتي أو الاعتباري الذي يعينه صاحب المشروع للقيام بتصور الأشغال وتتبع تنفيذها، وعند الاقتضاء مراقبتها (المادة 3). ويقابله بالفرنسية: maître d'œuvre.
تربط صفقة الأشغال صاحب المشروع بالمقاول، لا بالمشرف على الأشغال. وخلال الخمسة عشر يوما الموالية للأمر بالخدمة القاضي بالشروع في تنفيذ الأشغال، يبلغ صاحب المشروع إلى المقاول اسم العون المكلف بتتبع تنفيذ الصفقة وصفته ومهامه، وعند الاقتضاء اسم المشرف على الأشغال وصفته ومهامه (المادة 4). ويفصل دليلنا عن دفتر الشروط الإدارية العامة هذه الآليات.
من هو صاحب المشروع المنتدب في المغرب؟
صاحب المشروع المنتدب (maître d'ouvrage délégué) هيئة عمومية تتولى كل مهام صاحب المشروع أو بعضها (المرسوم رقم 2.22.431، المادة 4). وتؤطر المادة 154 هذا الانتداب:
- يتم بموجب اتفاقية، وينصب حصريا على صفقات الأشغال والدراسات المتعلقة بها؛
- لا يمكن أن تتولاه سوى هيئة عمومية مؤهلة: إدارة أو مؤسسة عمومية أو شركة للدولة أو شركة تابعة لها أو شركة للتنمية؛
- يتطلب مقررا لرئيس الحكومة بعد تأشيرة الوزير المكلف بالمالية (الدولة والمؤسسات العمومية) أو ترخيصا من الوزير المكلف بالداخلية (الجماعات الترابية)؛
- يمكن أن يشمل تهييء ملفات الاستشارة، وإبرام الصفقات، وتتبع الأشغال وتنسيقها ومراقبتها، ثم تسلم المنشأة.
جاء إحداث الوكالة الوطنية للتجهيزات العامة لهذا الغرض: يكلفها القانون رقم 48.17 بالإشراف المنتدب على مشاريع التجهيزات العامة التي تعهد بها إليها، في إطار تعاقدي، إدارات الدولة والجماعات الترابية والمؤسسات العمومية على الخصوص (المادة 2).
في نوفمبر 2026، يعلن مشروع أولي لمرسوم تعديلي، عرضته الأمانة العامة للحكومة على تعليقات العموم، عن تبسيط اللجوء إلى الإشراف المنتدب على المشروع: تحققوا من الصيغة الجاري بها العمل.
ما الفرق بين AMO و MOA؟
يدل الاختصار MOA على الإشراف على المشروع (maîtrise d'ouvrage)، أي وظيفة صاحب المشروع. ويدل الاختصار AMO على المساعدة المقدمة لصاحب المشروع (assistance à maîtrise d'ouvrage): مقدم خدمات ينصح صاحب المشروع دون أن يقرر مكانه.
يدرج المرسوم رقم 2.22.431 المساعدة المقدمة لصاحب المشروع ضمن صفقات الخدمات (المادة 4)، ويفرض اللجوء إليها في ترميم المنشآت التقليدية والتاريخية والعتيقة (المادة 5). المساعد ينصح. أما صاحب المشروع المنتدب فيتصرف باسم الهيئة العمومية ولحسابها بموجب اتفاقية (المادة 154).
ما دور المهندس المعماري والإشراف على الأشغال؟
المهندس المعماري (architecte) يتصور المنشأة ويضع التصاميم ويشرف على تنفيذها: هذه هي المهمة التي يسندها إليه القانون رقم 016.89 (المادة الأولى). ويجعل القانون رقم 12.90 المتعلق بالتعمير الاستعانة به، وبمهندسين مختصين، واجبة في كل بناء جديد داخل الجماعات الحضرية والمراكز المحددة والمناطق المحيطة بها (المادة 50)، وخارج هذه الدوائر في كل تشييد للمباني العامة أو التي يستعملها العموم (المادة 51). ويكلفه هذا القانون بالتصميم، وبوثائق رخصة البناء، وبالسهر على مطابقة الدراسات التقنية لتصميمه، وبمتابعة تنفيذ الأشغال إلى حين تسليم رخصة السكن أو شهادة المطابقة (المادة 53).
وفي الصفقات العمومية، يربطه بصاحب المشروع عقد مهندس معماري (المرسوم رقم 2.22.431، المادة 92)، ويتم إبرام هذا العقد عن طريق الاستشارة المعمارية أو المباراة المعمارية (المادة 94).
مكتب الدراسات، مكتب المراقبة، المختبر: من يتحقق من ماذا؟
مكتب الدراسات ينجز الحسابات التقنية، ومكتب المراقبة يبدي رأيا تقنيا في متانة المنشأة، والمختبر يقيس المواد والتربة. ويبلغ صاحب المشروع إلى المقاول، بأمر بالخدمة، الهيئات المكلفة بالمراقبة التقنية ومراقبة الجودة (دفتر الشروط الإدارية العامة، المادة 4).
مكتب الدراسات التقنية
مكتب الدراسات (bureau d'études) يضم المهندسين المختصين الذين يكلفهم القانون رقم 12.90 بالوثائق التقنية للبناء وبتتبع إنجاز الأشغال المتعلقة بها (المادة 53). وبالنسبة لصفقات الدراسات المبرمة لحساب الدولة، أحدث المرسوم رقم 2.98.984 الصادر في 22 مارس 1999 نظام اعتماد حسب مجال النشاط (الهياكل والكهرباء وشبكات السوائل في البنايات، وغيرها).
مكتب المراقبة
مكتب المراقبة (bureau de contrôle) هو الهيئة المكلفة بالمراقبة التقنية. يذكره دفتر الشروط الإدارية العامة دون تفصيل مهمته، التي يحددها عقده. ويعترف له بدور في متانة المنشأة: يتعين على المقاول أن يرفض تنفيذ أمر بالخدمة أكده صاحب المشروع رغم تحفظات المقاول، إذا كان تنفيذه يمثل خطرا جليا لانهيار المنشأة، مع الإدلاء بتبريرات مسلمة من خبير أو من هيئة للمراقبة التقنية (المادة 11). والرهان هو المسؤولية العشرية للمقاول، كما يعرفها الفصل 769 من الظهير بمثابة قانون الالتزامات والعقود، وتبدأ مدتها عند التسلم النهائي (المادة 78).
المختبر
مختبر البناء والأشغال العمومية (laboratoire) ينجز التجارب ومراقبة جودة المواد والتجارب الجيوتقنية، وهي أعمال مصنفة ضمن صفقات الخدمات (المرسوم رقم 2.22.431، المادة 4). ولا يجوز استعمال المواد إلا بعد التحقق منها وقبولها مؤقتا من لدن صاحب المشروع أو الأشخاص الذين يعينهم (دفتر الشروط الإدارية العامة، المادة 42).
ما هي مهمة OPC في الورش؟
OPC (ordonnancement, pilotage et coordination، أي الجدولة والقيادة والتنسيق) مهمة ترتب الأعمال زمنيا وتنسق بين المقاولات. جاء هذا الاختصار من الممارسة، ولا يرد في المرسوم رقم 2.22.431 ولا في دفتر الشروط الإدارية العامة. وينص هذا الدفتر على أنه عندما يتدخل عدة مقاولين في الورش نفسه، يعين دفتر الشروط الخاصة (CPS) أحدهم لتنسيق الأشغال، وعلى أن يضع صاحب المشروع والمقاولون برنامجا عاما (المادة 32). وفي الحصة الفريدة، تنسق المقاولة العامة بنفسها بين حرفها.
المقاولة العامة والمتعاقدون من الباطن: من المسؤول عن ماذا؟
المقاولة صاحبة الصفقة مسؤولة وحدها عن المنشأة أمام صاحب المشروع، بما في ذلك ما تتعاقد عليه من الباطن. ويسمي دفتر الشروط الإدارية العامة صاحب الصفقة «المقاول» (entrepreneur). والمقاولة العامة (entreprise générale) تتكفل بجميع الحرف في صفقة واحدة. وعندما تكون الصفقة خاضعة لهذا النظام، تقوم شهادة تأهيل وتصنيف مقاولات البناء والأشغال العمومية مقام عدة وثائق من الملف التقني (المرسوم رقم 2.22.431، المادة 28).
التعاقد من الباطن (sous-traitance) تؤطره المادة 151 من المرسوم:
- لا يجوز أن يتجاوز 50% من مبلغ الصفقة مع احتساب جميع الرسوم، ولا أن يشمل الحصة أو الجزء الرئيسي الذي يعينه دفتر الشروط الخاصة؛
- يبلغ صاحب الصفقة إلى صاحب المشروع نسخة مشهودا بمطابقتها للأصل من العقد، ولصاحب المشروع خمسة عشر يوما لرفض متعاقد من الباطن لا يستوفي الشروط المطلوبة من المتنافسين؛
- ليس لصاحب المشروع أي علاقة قانونية مع المتعاقدين من الباطن: يظل صاحب الصفقة مسؤولا شخصيا عن جميع الالتزامات المترتبة على الصفقة.
في أوراشنا
نحن مقاولة عامة منذ 1998، ونبني لكل فئة من فئات أصحاب المشاريع هذه. شيدنا محكمة الاستئناف بكلميم لحساب الوكالة الوطنية للتجهيزات العامة، والمركز الاستشفائي الجهوي الشريفة لفائدة وزارة الصحة ومؤسسة جاسم وحمد بن جاسم الخيرية، ومركز اللغات بمراكش لفائدة جامعة القاضي عياض. وفي تامنصورت، نبني مساكن قصور تانسيفت III لفائدة شركة العمران مراكش آسفي.
في هذه الأوراش، يمثل مدير الأشغال المقاولة لدى صاحب المشروع وينسق بين جميع الحرف، بما فيها شركاتنا التابعة AHMA ALU و AHMA WOOD و AHMA STEEL. وتتولى فرقنا ومعداتنا الخاصة الأشغال الكبرى (انظروا مهننا). وفي مقرنا الجديد بمراكش، نحن في آن واحد صاحب المشروع والمقاولة العامة.
ما المقابل الفرنسي لمصطلح صاحب المشروع؟
يقابل صاحب المشروع بالفرنسية مصطلح maître d'ouvrage. وتستعمل الصيغتان العربية والفرنسية للمرسوم رقم 2.22.431 ولدفتر الشروط الإدارية العامة أيضا:
- صاحب المشروع المنتدب: maître d'ouvrage délégué
- الإشراف المنتدب على المشروع: maîtrise d'ouvrage déléguée
- المشرف على الأشغال: maître d'œuvre
- التعاقد من الباطن: sous-traitance
- أمر بالخدمة: ordre de service
ويجمع معجمنا للبناء والأشغال العمومية بالعربية والفرنسية والإنجليزية مصطلحات أخرى.
يقدم هذا الدليل معالم عامة ولا يغني عن استشارة قانونية: المرجع هو النص الرسمي ودفتر الشروط الخاصة لصفقتكم. وتبين إنجازاتنا هذه الأدوار في الميدان.
الأسئلة الشائعة
ما معنى مصطلح صاحب المشروع؟
صاحب المشروع هو الجهة التي يتم بناء المنشأة لحسابها. وفي الصفقات العمومية المغربية، هو السلطة المختصة، أو الشخص الذي تعينه هذه السلطة، من أجل إعداد الصفقة وإبرامها والسهر على تنفيذها باسم هيئة عمومية (المرسوم رقم 2.22.431، المادة 4). ويقابله بالفرنسية maître d'ouvrage.
ما الفرق بين AMO و MOA؟
يدل الاختصار MOA على الإشراف على المشروع، أي وظيفة من يطلب إنجاز المنشأة. ويدل الاختصار AMO على المساعدة المقدمة لصاحب المشروع: مقدم خدمات ينصح صاحب المشروع دون أن يقرر مكانه، في إطار صفقة خدمات. ولا ينبغي الخلط بينه وبين صاحب المشروع المنتدب، وهو هيئة عمومية تتصرف باسم صاحب المشروع ولحسابه بموجب اتفاقية.
ما الفرق بين صاحب المشروع والمشرف على الأشغال؟
صاحب المشروع يطلب إنجاز المنشأة ويبرم الصفقة ويوقع الأوامر بالخدمة. والمشرف على الأشغال هو الشخص الذي يعينه صاحب المشروع لتصور المنشأة وتتبع تنفيذ الأشغال، وعند الاقتضاء مراقبتها (دفتر الشروط الإدارية العامة المطبقة على صفقات الأشغال، المادة 3). أما المقاولة فتنفذ الأشغال.
من يمكن أن يكون صاحب مشروع منتدبا في المغرب؟
لا يمكن أن يكون كذلك سوى هيئة عمومية: إدارة عمومية أو مؤسسة عمومية أو شركة للدولة أو شركة تابعة لها أو شركة تابعة عامة أو شركة للتنمية الجهوية أو شركة للتنمية أو شركة للتنمية المحلية (المرسوم رقم 2.22.431، المادة 154). ويتم الانتداب بموجب اتفاقية، ولا يشمل سوى الأشغال والدراسات المتعلقة بها. وتتولى الوكالة الوطنية للتجهيزات العامة هذه المهمة في التجهيزات العامة المعهود بها إليها (القانون رقم 48.17، المادة 2).
ما النسبة التي يمكن التعاقد عليها من الباطن في صفقة عمومية للأشغال؟
50% على الأكثر من مبلغ الصفقة مع احتساب جميع الرسوم، ولا يجوز أبدا أن يشمل التعاقد من الباطن الحصة أو الجزء الرئيسي (المرسوم رقم 2.22.431، المادة 151). ويظل صاحب الصفقة مسؤولا شخصيا عن جميع الالتزامات المترتبة على الصفقة. وليس لصاحب المشروع أي علاقة قانونية مع المتعاقدين من الباطن.
ما هي مهمة OPC في الورش؟
OPC اختصار للعبارة الفرنسية ordonnancement, pilotage et coordination، أي الجدولة والقيادة والتنسيق: مهمة تبرمج الأعمال وتنسق بين المقاولات الحاضرة في الورش. جاء هذا الاختصار من الممارسة، ولا يرد في دفتر الشروط الإدارية العامة المطبقة على صفقات الأشغال. وينص هذا الدفتر، عندما يتدخل عدة مقاولين في الورش نفسه، على أن يعين دفتر الشروط الخاصة أحدهم لتنسيق الأشغال (المادة 32).
