تخضع الصفقات العمومية بالمغرب للمرسوم رقم 2.22.431 الصادر في 8 مارس 2023، الذي دخل حيز التنفيذ في 1 سبتمبر 2023 وحل محل مرسوم 2013. وإلى حدود نوفمبر 2026 لم يغيره أي مرسوم: صدرت قرارات فقط تممته أو عدلت حدود مبالغه، ومنها قرار 25 فبراير 2026 الذي خفض حدود الإشهار المنصوص عليها في المادة 23. نعرض هنا ما يهم مقاولة الأشغال في هذا المرسوم: المساطر، وحدود المبالغ، وتقييم العروض، والتعاقد من الباطن.
باختصار
- النص المرجعي: المرسوم رقم 2.22.431 الصادر في 8 مارس 2023، والمعمول به منذ 1 سبتمبر 2023. وهو ينسخ المرسوم رقم 2.12.349 الصادر في 20 مارس 2013.
- ثلاثة أنواع من الصفقات (الأشغال، التوريدات، الخدمات)، وثلاث طرق للإبرام (طلب العروض، المباراة، المسطرة التفاوضية)، وسندات طلب في حدود 500,000 درهم مع احتساب الرسوم.
- حدود المبالغ في صفقات الأشغال: طلب العروض المبسط إلى غاية 1,000,000 درهم دون احتساب الرسوم، وطلب العروض الوطني إلى غاية 10,000,000 درهم، وطلب العروض المحدود لما يقل عن 5,000,000 درهم.
- تقصي اللجنة كل عرض في صفقة أشغال يبتعد عن تقدير صاحب المشروع بأكثر من 20%، نقصانا أو زيادة.
- يودع المتنافسون أظرفتهم بطريقة إلكترونية في بوابة الصفقات العمومية. ولا يتجاوز التعاقد من الباطن 50% من مبلغ الصفقة.
ما هو تاريخ آخر مرسوم للصفقات العمومية بالمغرب؟
آخر مرسوم هو المرسوم رقم 2.22.431 الصادر في 15 من شعبان 1444 (8 مارس 2023) المتعلق بالصفقات العمومية. وقد صدرت ترجمته الرسمية إلى الفرنسية في الجريدة الرسمية عدد 7184 بتاريخ 6 أبريل 2023، بعد النص العربي المنشور في 9 مارس 2023 (عدد 7176).
دخل المرسوم حيز التنفيذ في 1 سبتمبر 2023، أي في اليوم الأول من الشهر السادس الموالي لتاريخ نشره، ونسخ ابتداء من التاريخ نفسه المرسوم رقم 2.12.349 الصادر في 20 مارس 2013 (المادة 169). ويسري على صفقات الدولة والجماعات الترابية والمؤسسات العمومية والأشخاص الاعتبارية الأخرى الخاضعة للقانون العام (المادة 2). وينظم هذا المرسوم إبرام الصفقات: أما تنفيذ الأشغال في الورش فيخضع لأحكام دفتر الشروط الإدارية العامة المطبقة على صفقات الأشغال (CCAG-T) ولأحكام دفتر الشروط الخاصة (CPS).
ما هي الأنواع الثلاثة للصفقات العمومية؟
يميز المرسوم بين ثلاثة أنواع من الصفقات: الأشغال والتوريدات والخدمات (المادة 4).
تتعلق صفقة الأشغال ببناء بناية أو منشأة أو هدمها أو إصلاحها أو تجديدها أو تهيئتها أو صيانتها. وتهم المقاول فيها قاعدتان: يبرم صاحب المشروع صفقات الأشغال بأثمان قابلة للمراجعة (المادة 15)، ويختار بين صفقة فريدة وصفقة محصصة، ويمكن أن توافق الحصة حرفة واحدة (المادة 10).
ما هي طرق إبرام الصفقات وحدود المبالغ الجديدة لكل مسطرة؟
يبرم صاحب المشروع صفقة الأشغال عن طريق طلب العروض أو المباراة أو وفق المسطرة التفاوضية (المادة 19). وتحتسب الحدود، بالدرهم، على أساس المبلغ الذي يقدره صاحب المشروع.
- طلب العروض المفتوح: المسطرة المعتادة، ويمكن فيها لكل متنافس أن يقدم عرضه.
- طلب العروض المفتوح المبسط: إلى غاية 1,000,000 درهم دون احتساب الرسوم. لجنة مصغرة، وإشهار لا يقل عن عشرة أيام، وملف تقني لا يضم الشهادات المرجعية ولا التصريح بمخطط التحمل.
- طلب العروض الوطني: لا يشارك فيه إلا المتنافسون المقيمون بالمغرب. وما عدا الحالات المبررة، يكون اللجوء إليه واجبا إلى غاية 10,000,000 درهم دون احتساب الرسوم في صفقات الأشغال. وفوق هذا المبلغ يكون طلب العروض دوليا.
- طلب العروض المحدود: يخص الأعمال التي لا يستطيع تنفيذها سوى عدد محدود من المقاولات، إذا قل مبلغها التقديري عن 5,000,000 درهم دون احتساب الرسوم. ويستشير صاحب المشروع ثلاثة متنافسين على الأقل (المادة 20).
- طلب العروض بالانتقاء المسبق، والمباراة، والمسطرة التفاوضية، ولا يجوز اللجوء إلى هذه الأخيرة إلا في الحالات المنصوص عليها في المادة 89.
- سندات الطلب: في حدود 500,000 درهم مع احتساب الرسوم عن كل سنة مالية، وحسب كل نوع من الأعمال وكل آمر بالصرف، بعد نشر إعلان شراء في البوابة مدة لا تقل عن ثمان وأربعين ساعة (المادة 91).
ما هي آجال إشهار طلب العروض؟
ينشر صاحب المشروع إعلان طلب العروض المفتوح قبل فتح الأظرفة بواحد وعشرين يوما على الأقل، في بوابة الصفقات العمومية وفي جريدتين وطنيتين على الأقل، إحداهما باللغة العربية (المادة 23).
ويمتد هذا الأجل إلى أربعين يوما على الأقل في الصفقات الكبرى. وكان المرسوم يحدد هذا الحد في 75,550,000 درهم دون احتساب الرسوم لصفقات الأشغال. أما القرار رقم 441.26 الصادر في 25 فبراير 2026 (الجريدة الرسمية عدد 7495 بتاريخ 30 مارس 2026) فقد حدده في 65,086,000 درهم دون احتساب الرسوم.
يبين الإعلان تقدير صاحب المشروع، ويبين كذلك مبلغ الضمان المؤقت إذا كان مطلوبا، ولا يتجاوز هذا الضمان 2% من التقدير المذكور (المادة 24). ويظل المتنافسون ملتزمين بعروضهم مدة ستين يوما (المادة 36). ونفصل الوثائق المطلوبة في دليلنا حول كيفية المشاركة في طلبات عروض الأشغال.
كيف تقيم اللجنة العروض، وما هو العرض المنخفض بكيفية غير عادية؟
يكون إسناد صفقة الأشغال للعرض الأفضل ثمنا بالنظر إلى ثمن مرجعي، وليس للعرض الأقل ثمنا. ويعتبر العرض الذي يقل بأكثر من 20% عن تقدير صاحب المشروع منخفضا بكيفية غير عادية، فتقصيه اللجنة (المادتان 43 و44).
- يضع صاحب المشروع تقديره قبل أي دعوة إلى المنافسة، ويضعه لكل حصة على حدة إذا كانت الصفقة محصصة (المادة 6).
- تقبل اللجنة المتنافسين بناء على ملفيهم الإداري والتقني، وفق معايير موضوعية ومتناسبة (المادة 21).
- تقصي اللجنة العروض المفرطة (التي تزيد على التقدير بأكثر من 20%) والعروض المنخفضة بكيفية غير عادية (التي تقل عنه بأكثر من 20% في صفقات الأشغال).
- تحسب اللجنة الثمن المرجعي: وهو المتوسط بين التقدير ومعدل العروض المقبولة.
- تقترح اللجنة العرض الأقرب إلى هذا الثمن من بين العروض التي تقل عنه، وإذا لم يوجد أي عرض دونه، تقترح العرض الأقرب إليه من بين العروض التي تفوقه.
وإذا كان هناك نظام للتأهيل والتصنيف، قامت الشهادة المسلمة في إطاره مقام عدة وثائق من الملف التقني (المادة 28): راجعوا دليلنا حول تأهيل وتصنيف مقاولات البناء والأشغال العمومية.
تجريد المساطر من الصفة المادية: كيف تعمل بوابة الصفقات العمومية؟
يودع المتنافسون أظرفتهم ويسحبونها بطريقة إلكترونية في بوابة الصفقات العمومية، التي تدبرها الخزينة العامة للمملكة (المادتان 134 و135). ويحدد كيفيات ذلك القرار رقم 1692.23 الصادر في 23 يونيو 2023، والمعمول به منذ 1 سبتمبر 2023.
يوقع المتنافس كل وثيقة بشهادة إلكترونية، وتسجل البوابة تاريخ الإيداع وساعته، وترفض تلقائيا كل ظرف يصل بعد الأجل. ويقدم المتنافسون الضمانات المالية بطريقة إلكترونية كذلك. وإذا تعذر الولوج إلى البوابة في الساعة المحددة، تأجل فتح الأظرفة بثمان وأربعين ساعة.
الأفضلية الوطنية والمقاولات الصغرى والمتوسطة والتشغيل المحلي: ماذا يقرر المرسوم؟
يحدد المرسوم في 15% الأفضلية الممنوحة لعروض المتنافسين المقيمين بالمغرب، ويخصص للمقاولات الصغيرة الحجم 30% من المبلغ المتوقع للصفقات التي يطرحها صاحب المشروع كل سنة (المادتان 147 و148).
- الأفضلية الوطنية: تسري نسبة ثابتة قدرها 15% على العرض المالي للمتنافس غير المقيم بالمغرب. ولا تسري هذه النسبة على التجمع إذا كان أعضاؤه المقيمون بالمغرب يملكون 30% منه على الأقل.
- المقاولات الصغيرة جدا والصغرى والمتوسطة والتعاونيات والمقاولون الذاتيون: يشير الإعلان ونظام الاستشارة إلى الصفقات المخصصة لهم (القرار رقم 1502.23 الصادر في 13 يونيو 2023).
- التشغيل المحلي: تلزم صفقة الأشغال صاحبها بتشغيل اليد العاملة المحلية، بنسبة يحددها دفتر الشروط الخاصة في حدود 20% من عدد العمال (المادة 149).
التعاقد من الباطن والتجمعات: ما هي الحدود؟
لا يجوز أن يتجاوز التعاقد من الباطن 50% من مبلغ الصفقة مع احتساب الرسوم، ولا أن يشمل الحصة أو الجزء الرئيسي من الصفقة (المادة 151).
التعاقد من الباطن عقد مكتوب، يبلغه صاحب الصفقة إلى صاحب المشروع، ولهذا الأخير أجل خمسة عشر يوما لرفض كل متعاقد من الباطن لا يستوفي الشروط المطلوبة من المتنافسين. ويلجأ صاحب الصفقة إلى أصحاب أعمال مقيمين بالمغرب، ويبقى المسؤول الوحيد، ويثبت أنه أدى مستحقات المتعاقدين معه من الباطن.
في حالة التجمع، سواء كان تجمعا بالشراكة أو تجمعا بالتضامن (المادة 150)، يجب أن يتوفر كل عضو على شهادة التأهيل والتصنيف إذا كانت الأشغال خاضعة لهذا النظام. وفي التجمع بالتضامن، يتوفر وكيل التجمع على الصنف المطلوب، ويتوفر باقي الأعضاء على الأقل على الصنف المرتب مباشرة بعده.
ما الذي تغير مقارنة بمرسوم 2013؟
أدخل مرسوم 2023 تقييم العروض بالنظر إلى ثمن مرجعي، ورفع سقف سندات الطلب، وامتد مجال تطبيقه إلى جميع المؤسسات العمومية. ويعرض ملخص الخزينة العامة للمملكة الإصلاح في ثلاث عشرة نقطة، ومنها النقط التالية التي تهم مقاولة الأشغال.
- سندات الطلب: ارتفع السقف من 200,000 إلى 500,000 درهم.
- صلاحية العروض: تقلصت المدة من 75 إلى 60 يوما.
- العروض المنخفضة بكيفية غير عادية والعروض المفرطة: تقصيها اللجنة قبل حساب الثمن المرجعي.
- مساطر جديدة: طلب العروض الوطني، وطلب العروض المبسط، والحوار التنافسي (المادة 12)، والعرض التلقائي (المادة 13).
- المتعاقدون من الباطن: على صاحب الصفقة أن يثبت أداء مستحقاتهم.
- العقار: يتأكد صاحب المشروع من تصفية الوعاء العقاري قبل الشروع في مسطرة إبرام صفقة أشغال (المادة 5).
الصفقات العمومية بالمغرب في 2026: هل تغير المرسوم؟
إلى غاية 13 نوفمبر 2026، لم يطرأ أي تغيير على المرسوم رقم 2.22.431: لم ينشر في الجريدة الرسمية أي مرسوم يغيره. وصدرت قرارات فقط تممته، ومنها قرار 25 فبراير 2026 المتعلق بحدود الإشهار.
وهناك إصلاح قيد الإعداد. فقد نشرت الأمانة العامة للحكومة، لإبداء الملاحظات، مشروع مرسوم بتغيير المرسوم الحالي، ينص على الخصوص على رفع حد طلب العروض المبسط إلى 1,500,000 درهم دون احتساب الرسوم وسقف سندات الطلب إلى 800,000 درهم، وعلى تخفيض الفارق الذي يحدد العرض المفرط والعرض المنخفض بكيفية غير عادية إلى 15%، وعلى اعتماد العرض الأقل ثمنا بالنظر إلى الثمن المرجعي. وما دام هذا المشروع لم ينشر في الجريدة الرسمية، تظل القواعد المعروضة هنا سارية.
في أوراشنا
شركة أحما مقاولة مصنفة لدى وزارة التجهيز والنقل، وتبني منذ 1998 لفائدة أصحاب المشاريع العموميين بالمملكة. وتظهر في مراجعنا الصيغتان معا، الصفقة المحصصة والحصة الوحيدة: الحصة رقم 2، الأشغال الكبرى والعزل المائي، في المركز الاستشفائي الجهوي بكلميم، وجميع الحرف في محكمة الاستئناف بكلميم، والحصة الوحيدة لتوسعة مستشفى ابن الحسن بفاس.
وتوجد منشآت أخرى ضمن منجزاتنا. ولكل استشارة أو طلب مراجع، اتصلوا بشركة أحما. هذا الدليل قراءة مقاولة وليس رأيا قانونيا: العبرة بالنص المنشور في الجريدة الرسمية وبدفتر التحملات الخاص بكل صفقة.
الأسئلة الشائعة
ما هو تاريخ آخر مرسوم للصفقات العمومية بالمغرب؟
آخر مرسوم هو المرسوم رقم 2.22.431 الصادر في 15 من شعبان 1444 (8 مارس 2023) المتعلق بالصفقات العمومية. دخل حيز التنفيذ في 1 سبتمبر 2023 ونسخ المرسوم رقم 2.12.349 الصادر في 20 مارس 2013. وإلى غاية 13 نوفمبر 2026 لم يغيره أي مرسوم؛ غير أن القرار رقم 441.26 الصادر في 25 فبراير 2026 خفض حدود الإشهار المنصوص عليها في مادته 23.
ما هي حدود المبالغ الجديدة للمساطر؟
يمكن اللجوء إلى طلب العروض المفتوح المبسط إلى غاية 1,000,000 درهم دون احتساب الرسوم. وما عدا الحالات المبررة، يكون طلب العروض الوطني واجبا إلى غاية 10,000,000 درهم دون احتساب الرسوم في صفقات الأشغال و1,000,000 درهم في صفقات التوريدات والخدمات. ويخص طلب العروض المحدود الصفقات التي يقل مبلغها عن 5,000,000 درهم دون احتساب الرسوم، ولا تتجاوز سندات الطلب 500,000 درهم مع احتساب الرسوم.
ما هي الأنواع الثلاثة للصفقات؟
تميز المادة 4 من المرسوم رقم 2.22.431 بين صفقات الأشغال وصفقات التوريدات وصفقات الخدمات. وتشمل صفقة الأشغال بناء بناية أو منشأة وهدمها وإصلاحها وتجديدها وتهيئتها وصيانتها. أما الدراسات والإشراف على الأشغال وتجارب المختبرات فتدخل في صفقات الخدمات.
ما هو طلب العروض المفتوح المبسط؟
هو طلب عروض مفتوح بمسطرة مخففة، يخص الصفقات التي يساوي مبلغها التقديري 1,000,000 درهم دون احتساب الرسوم أو يقل عنه. ينشر صاحب المشروع الإعلان في بوابة الصفقات العمومية وفي جريدة واحدة على الأقل، قبل فتح الأظرفة بعشرة أيام على الأقل. ولا يضم الملف التقني الشهادات المرجعية ولا التصريح بمخطط التحمل.
متى يعتبر العرض منخفضا بكيفية غير عادية؟
في صفقة الأشغال، يعتبر العرض منخفضا بكيفية غير عادية إذا كان يقل بأكثر من 20% عن تقدير صاحب المشروع. وتبلغ هذه النسبة 25% في صفقات التوريدات والخدمات غير المتعلقة بالدراسات. وتقصي اللجنة هذه العروض قبل حساب الثمن المرجعي (المادتان 43 و44).
ما هي النسبة التي يمكن التعاقد بشأنها من الباطن في صفقة أشغال عمومية؟
تحدد المادة 151 سقف التعاقد من الباطن في 50% من مبلغ الصفقة مع احتساب الرسوم. ولا يجوز أن يشمل التعاقد من الباطن الحصة أو الجزء الرئيسي من الصفقة، ويجب أن ينص دفتر الشروط الخاصة على الأعمال التي تشكل هذا الجزء. ويظل صاحب الصفقة مسؤولا شخصيا عن جميع الالتزامات المترتبة على الصفقة.
