في صفقة عمومية للأشغال بالمغرب، يخصم الاقتطاع الضامن بنسبة العشر من كل دفعة مسبقة، ويتوقف تزايده عند 7% من المبلغ الأصلي للصفقة، ما لم ينص دفتر الشروط الخاصة على خلاف ذلك. ويؤدى هذا الاقتطاع للمقاول، ويرجع إليه الضمان النهائي، بعد التسلم النهائي الذي يتم مبدئيا بعد اثني عشر شهرا من التسلم المؤقت. نعرض هنا، حسب ترتيب مراحل الصفقة، الضمانات وعمليات التسلم التي تنص عليها النصوص المغربية.
باختصار
- ثلاثة ضمانات مالية (المادة 14 من دفتر الشروط الإدارية العامة المطبقة على صفقات الأشغال): الضمان المؤقت والضمان النهائي والاقتطاع الضامن. ويمكن لدفتر الشروط الخاصة، المعروف بالفرنسية باسم CPS، أن ينص على قيم غير الواردة أدناه.
- الضمان المؤقت: 2% على الأكثر من تقدير صاحب المشروع.
- الضمان النهائي: 3% من المبلغ الأصلي للصفقة، داخل عشرين يوما من تاريخ تبليغ المصادقة على الصفقة.
- الاقتطاع الضامن: العشر من كل دفعة مسبقة، إلى أن يبلغ 7% من المبلغ الأصلي للصفقة.
- أجل الضمان: اثنا عشر شهرا بعد التسلم المؤقت. ثم يأتي التسلم النهائي ورفع اليد والمسؤولية العشرية.
ما هي الضمانات المالية في صفقة أشغال بالمغرب؟
تتضمن الصفقة العمومية للأشغال ثلاثة ضمانات مالية: الضمان المؤقت والضمان النهائي والاقتطاع الضامن. وتعددها المادة 14 من دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال، وتترك لدفتر الشروط الخاصة تحديد أهميتها أو إعفاء المقاول منها.
يجب قراءة نصين معا. المرسوم رقم 2.22.431 الصادر في 8 مارس 2023 المتعلق بالصفقات العمومية ينظم الإبرام، وبالتالي الضمان المؤقت. ودفتر الشروط الإدارية العامة المطبقة على صفقات الأشغال (CCAG-T)، المصادق عليه بالمرسوم رقم 2.14.394 الصادر في 13 ماي 2016، ينظم التنفيذ. وما زال هذا الدفتر يحيل على مرسوم 2013، لكن المادة 170 من مرسوم 2023 تبقي على سريان النصوص التطبيقية السابقة إلى حين تعويضها، وما زالت بوابة الصفقات العمومية تنشره ضمن نصوصها المرجعية (تاريخ الاطلاع: 13 نوفمبر 2026). ويعرض دليلنا حول دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال هذا النص في مجمله.
حسب ترتيب مراحل الصفقة:
- إيداع العرض: الضمان المؤقت، إذا كان مطلوبا.
- المصادقة على الصفقة: الضمان النهائي.
- الأشغال: الاقتطاع الضامن من كل دفعة مسبقة.
- انتهاء الأشغال: التسلم المؤقت، ثم أجل الضمان.
- نهاية أجل الضمان: التسلم النهائي ورفع اليد.
- بعد ذلك: المسؤولية العشرية.
كيف تحصلون على الضمان المؤقت لصفقة عمومية؟
يطلب المتنافس الضمان المؤقت من هيئة معتمدة، أي هيئة مرخص لها من طرف الوزير المكلف بالمالية بتسليم الضمانات المالية، ثم يضمه إلى الملف الإداري لعرضه. وعندما يشترطه صاحب المشروع، يحدد مبلغه بالقيمة، ولا يجوز أن يتجاوز 2% من تقدير صاحب المشروع لكلفة الأعمال (المادة 24 من المرسوم رقم 2.22.431).
- اطلعوا على المبلغ الذي يحدده دفتر الشروط الخاصة.
- وجهوا طلبكم إلى هيئة معتمدة: يتم تكوين الضمانات وإرجاعها بطريقة إلكترونية، عبر بوابة الصفقات العمومية (القرار رقم 1692.23 الصادر في 23 يونيو 2023، المادة 15).
- ضعوا في الملف الإداري أصل وصل الضمان المؤقت، أو شهادة الكفالة الشخصية والتضامنية التي تقوم مقامه (المادة 28 من المرسوم).
ويصبح مبلغ هذا الضمان ملكا لصاحب المشروع في الحالات الواردة في المادة 24، ولا سيما إذا سحب المتنافس عرضه داخل أجل صلاحية العروض، أو إذا رفض نائل الصفقة توقيعها. ويسترجع المتنافسون الذين أقصيت عروضهم وصلهم داخل ثمان وأربعين ساعة من تاريخ إرسال رسالة الرفض (المادة 47). أما صاحب الصفقة فيسترجع وصله بعد تكوين الضمان النهائي. انظروا أيضا دليلنا حول الجواب على طلب عروض الأشغال.
ما هو الضمان النهائي؟
الضمان النهائي يضمن الالتزامات التعاقدية للمقاول إلى حين التسلم النهائي للأشغال. وما لم ينص دفتر الشروط الخاصة على خلاف ذلك، يحدد مبلغه في 3% من المبلغ الأصلي للصفقة، ويجب تكوينه داخل عشرين يوما من تاريخ تبليغ المصادقة على الصفقة (المادة 15 من دفتر الشروط الإدارية العامة).
وإذا لم ينجز المقاول هذا الضمان داخل الأجل، يصبح الضمان المؤقت ملكا لصاحب المشروع (المادة 18). وتجيز المادة 17 أن تحل محل الضمانين، ومحل الاقتطاع الضامن كذلك، كفالة شخصية وتضامنية تختار من بين المؤسسات المعتمدة.
ما هو الاقتطاع الضامن في الصفقات العمومية؟
الاقتطاع الضامن مبلغ يخصم من كل دفعة مسبقة تؤدى للمقاول، ويحتفظ به صاحب المشروع إلى حين التسلم النهائي. وتحدد المادة 64 من دفتر الشروط الإدارية العامة هذا الخصم في العشر من كل دفعة. وإذا لم يتضمن دفتر الشروط الخاصة بندا خاصا، يتوقف تزايد الاقتطاع عندما يبلغ 7% من المبلغ الأصلي للصفقة، مضافا إليه عند الاقتضاء مبلغ العقود الملحقة.
مثال: في صفقة مبلغها 10 ملايين درهم دون عقد ملحق، ينقص من كل دفعة عشرها إلى أن يبلغ مجموع المبالغ المقتطعة 700,000 درهم. ويمكن لدفتر الشروط الخاصة أن ينص صراحة على دفعات بدون اقتطاع، ويمكن تعويض الاقتطاع الضامن بكفالة شخصية وتضامنية، تؤسس بأقساط أو كليا.
ما هو التسلم المؤقت ومتى يتم؟
التسلم المؤقت هو الإجراء الذي يعاين به صاحب المشروع، بعد المراقبة، أن الأشغال انتهت وأنها مطابقة للصفقة. ويتم عند انتهاء الأشغال، بناء على إشعار كتابي من المقاول. وحسب المادة 73 من دفتر الشروط الإدارية العامة، ينقل التسلم المؤقت الملكية والمخاطر إلى صاحب المشروع، ومنه يبدأ الضمان التعاقدي.
- يشعر المقاول صاحب المشروع كتابة بانتهاء الأشغال.
- يعين صاحب المشروع الأشخاص المكلفين بالعمليات السابقة للتسلم، ويحدد لها تاريخا داخل أجل أقصاه عشرة أيام من تاريخ التوصل بالإشعار.
- بحضور المقاول، يتعرف هؤلاء الأشخاص على المنشآت، ويجرون التجارب المقررة، ويعاينون الاختلالات إن وجدت وسحب تجهيزات الورش.
- يوقع الأشخاص المعينون والمقاول محضرا.
وهناك ثلاث نتائج ممكنة. أشغال مطابقة: يسري التسلم من تاريخ الإشعار بانتهاء الأشغال. اختلالات أو عيوب: يبلغها صاحب المشروع إلى المقاول بأمر بالخدمة ويحدد أجلا لإصلاحها، ثم يتوفر، بعد إشعار جديد من المقاول، على خمسة عشر يوما للتحقق من إصلاحها. اختلالات طفيفة لا تؤثر على وظيفة المنشآت: يعلن التسلم، وللمقاول شهر واحد على الأكثر لإصلاحها.
ماذا يشمل أجل الضمان؟
أجل الضمان هو المدة الفاصلة بين التسلم المؤقت والتسلم النهائي. ومدته اثنا عشر شهرا ابتداء من تاريخ محضر التسلم المؤقت، ما لم ينص دفتر الشروط الخاصة على خلاف ذلك (المادة 75 من دفتر الشروط الإدارية العامة). وخلال هذا الأجل، يتقيد المقاول بما يسميه الدفتر التزام الإنهاء التام.
يتدارك المقاول الاختلالات أو العيوب التي يشير إليها صاحب المشروع، وعلى نفقته إذا كان سببها منسوبا إليه. وتستثنى آثار الاستعمال العادي، والشطط في الاستعمال، والأضرار التي يتسبب فيها الغير. أما العيوب التي تعاين خلال الشهر الأخير، فيتداركها المقاول داخل الأجل المحدد بأمر بالخدمة، وفي أجل أقصاه شهران بعد انتهاء أجل الضمان.
التسلم النهائي: كيف تسترجعون الاقتطاع الضامن؟
يؤدى الاقتطاع الضامن ويرجع الضمان النهائي، أو تحرر الكفالات التي تقوم مقامهما، بعد رفع اليد الذي يسلمه صاحب المشروع بمجرد توقيع محضر التسلم النهائي (المادة 19 من دفتر الشروط الإدارية العامة). وهذا التسلم هو نهاية تنفيذ الصفقة (المادة 76). وتعود المبادرة إلى المقاول، وعليه ما يلي.
- أن يطلب كتابة التسلم النهائي، عشرين يوما على أبعد تقدير قبل انتهاء أجل الضمان.
- أن يكون قد أصلح الاختلالات المشار إليها، و وفى بالتزاماته تجاه صاحب المشروع، وأثبت دفع التعويضات التي قد تكون مستحقة عن الأضرار الملحقة بالأملاك الخاصة بسبب الأشغال.
- أن يكون قد سلم تصاميم جرد المنشآت المنفذة.
- أن يوقع المحضر مع الأشخاص الذين يعينهم صاحب المشروع في أجل أقصاه عشرة أيام بعد انتهاء أجل الضمان.
وإذا لم يف المقاول بذلك، يطبق صاحب المشروع الإجراءات المنصوص عليها في المادة 79. وإذا نص دفتر الشروط الخاصة على تسلم نهائي جزئي، يتم الإرجاع بحسب نسبة الأشغال المتسلمة.
المسؤولية العشرية بالمغرب: ماذا ينص عليه الفصل 769؟
تنشأ المسؤولية العشرية عن الفصل 769 من الظهير الشريف بمثابة قانون الالتزامات والعقود. فالمهندس المعماري أو المهندس والمقاول المكلفان مباشرة من رب العمل يتحملان المسؤولية إذا انهار البناء كليا أو جزئيا، أو هدده خطر واضح بالانهيار، بسبب نقص المواد أو عيب في طريقة البناء أو عيب في الأرض. وتبدأ مدة العشر سنوات من يوم تسلم المصنوع (الفقرة الثالثة من الفصل).
ويجب رفع الدعوى خلال الثلاثين يوما التالية ليوم ظهور الواقعة الموجبة للضمان. وفي الصفقة العمومية، توضح المادة 78 من دفتر الشروط الإدارية العامة أن التسلم النهائي هو بداية هذه الفترة بالنسبة إلى المقاول.
هل التأمين على المسؤولية العشرية إجباري؟
في الصفقة الخاضعة لدفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال، يكون هذا التأمين إجباريا إذا نص عليه دفتر الشروط الخاصة: فالمادة 25 تلزم المقاول حينئذ بأن يقدم، عند التسلم النهائي على أبعد تقدير، وثيقة التأمين التي تغطي المسؤولية العشرية، وتبقى صالحة إلى نهاية السنة العاشرة الموالية. وتشترط المادة نفسها، قبل أي شروع في الأشغال، شواهد التأمين التي تغطي العربات والآلات، وحوادث الشغل، والمسؤولية المدنية.
وتفرض مدونة التأمينات (القانون رقم 17.99) كذلك تأمين مخاطر الورش (المادة 157-1) وتأمين المسؤولية المدنية العشرية (المادة 157-10) على البنايات المشار إليها في المادة 157-18 منها. وقد دخلت إلزامية هذين التأمينين حيز التنفيذ في 30 ديسمبر 2024 حسب هيئة مراقبة التأمينات والاحتياط الاجتماعي. وتستثني المادة 157-19 من المدونة كل منشأة تبنى لحساب الدولة أو الجماعات الترابية.
في أوراشنا
منذ 1998، أنجزنا أكثر من 250 منشأة في مختلف جهات المملكة، لفائدة أصحاب مشاريع من وزارات وجهات ومكاتب. وفي صفقة الحصة الوحيدة، توضع جميع الحرف تحت مسؤولية المقاولة العامة: فلا يكون لصاحب المشروع سوى مخاطب واحد. وتدرج فرق التشطيبات وأشغال التجهيز لدينا مراقبة للجودة عند التسليم. ومحكمة الاستئناف بكلميم، التي شيدت لفائدة الوكالة الوطنية للتجهيزات العامة، ومستشفى القرب عائشة بآسفي، الذي سلم جاهزا للاستعمال، من بين منجزاتنا.
يلخص هذا الدليل نصوصا عامة. والعبرة بالنص الرسمي وبدفتر التحملات الخاص بصفقتكم، وقد ينص دفتر شروطها الخاصة على نسب أخرى وآجال أخرى. وإذا كانت لديكم منشأة تريدون بناءها، اتصلوا بفرقنا.
الأسئلة الشائعة
ما هو التسلم المؤقت ومتى يتم؟
التسلم المؤقت هو الإجراء الذي يعاين به صاحب المشروع، بعد مراقبة المطابقة، انتهاء أشغال الصفقة. ويتم بعد الإشعار الكتابي الذي يوجهه المقاول عند انتهاء الأشغال: يجب أن تجرى العمليات السابقة للتسلم داخل أجل أقصاه عشرة أيام من تاريخ التوصل بهذا الإشعار (المادة 73 من دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال). وينقل التسلم المؤقت الملكية والمخاطر إلى صاحب المشروع، ومنه يبدأ أجل الضمان.
ما هو الاقتطاع الضامن في الصفقات العمومية؟
هو مبلغ يخصم من الدفعات المسبقة التي تؤدى للمقاول، بنسبة العشر من كل دفعة. وحسب المادة 64 من دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال بالمغرب، يتوقف تزايده عند 7% من المبلغ الأصلي للصفقة مضافا إليه مبلغ العقود الملحقة، ما لم يتضمن دفتر الشروط الخاصة بندا خاصا. ويمكن تعويضه بكفالة شخصية وتضامنية.
كيف تسترجعون الاقتطاع الضامن؟
اطلبوا كتابة التسلم النهائي، عشرين يوما على أبعد تقدير قبل نهاية أجل الضمان، بعد إصلاح الاختلالات المشار إليها وتسليم تصاميم جرد المنشآت المنفذة. وبمجرد توقيع محضر التسلم النهائي، يسلم صاحب المشروع رفع اليد: فيؤدى الاقتطاع الضامن ويرجع الضمان النهائي (المادتان 19 و76 من دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال).
كيف تحصلون على الضمان المؤقت لصفقة عمومية بالمغرب؟
اطلعوا على المبلغ الذي يحدده دفتر الشروط الخاصة، ولا يجوز أن يتجاوز 2% من تقدير صاحب المشروع (المادة 24 من المرسوم رقم 2.22.431). ثم اطلبوا الضمان من هيئة معتمدة، بطريقة إلكترونية عبر بوابة الصفقات العمومية، وضعوا الوصل، أو شهادة الكفالة الشخصية والتضامنية، في ملفكم الإداري.
كم يبلغ أجل الضمان في صفقة أشغال؟
اثنا عشر شهرا ابتداء من تاريخ محضر التسلم المؤقت، ما لم ينص دفتر الشروط الخاصة على خلاف ذلك (المادة 75 من دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال). وخلال هذا الأجل، يتدارك المقاول الاختلالات والعيوب التي يشير إليها صاحب المشروع، وعلى نفقته إذا كانت منسوبة إليه.
كم تبلغ مدة المسؤولية العشرية بالمغرب؟
عشر سنوات. وحسب الفصل 769 من قانون الالتزامات والعقود، تبدأ هذه المدة من يوم تسلم المصنوع، ويجب رفع الدعوى خلال الثلاثين يوما التالية ليوم ظهور الواقعة الموجبة للضمان. وفي الصفقة العمومية، يجعل دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال بداية هذه الفترة من التسلم النهائي (المادة 78).
